编者按：10月20日至23日，中共十八届四中全会召开，依法治国被提升到一个前所未有的高度。四中全会是三中全会的姐妹篇，两者分别从改革和法治的角度，研究破解了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大命题，也将是温州赶超发展之路上的重大内容和主题。今起，特别推出“法治中国的温州探索—贯彻落实十八届四中全会精神”系列报道，推进法治进步和赶超发展相伴而行，展示新起点上“法治温州”建设的新探索。
温州网讯
市级部门权力清单提前两个月公布、减权达60%以上，负面清单这个“舶来品”在温州落地生根，一张率全国之先连接省-市-县-乡镇(街道)-社区(村)五级的政务服务网在我市正式开通运行……
沿着法治轨道，温州率全省之先推行“三单一网”，正加快推进政府治理能力现代化。
从今年3月底全面启动改革，到最终在8月底前晒出完整清单、提前兑现自我革命的承诺，这场给权力打造透明制度笼子的改革，悄然改变着这座民营经济发源地的政务服务环境。
“繁荣来自于活力，活力来自于制度。”借句诺贝尔奖得主埃德蒙·费尔普斯的精辟论断，如何用法律制度调节政府“有形之手”和市场“无形之手”，以法治思维推进和运行政府工作，成为新时期温州政府面对的一大挑战。作为市场经济的先行者的温州，在经历局部金融风波后，全力打造民营经济的升级版，走法治化的市场经济之路将是一大选择。
制定权力清单、促进权力公开透明运行，是政府依法行政的基础。作为此项改革的切入口，推行政府权力清单，本质在于划清政府与市场的边界。市政府8月首次晒出的权力清单，亮出了44家市级部门的权力家底，保留行政权力4168项，精简率达67.2%。
权力精简如同“割肉”，刀刀见血。在5个多月的时间里，市政府坚持简政放权这一工作主线，切实抓好“清权、减权、制权”三个工作环节，建立并实施“三报三审三回”工作流程，最终形成市级部门权力清单。这款权力清单，也因梳理出我市深化改革的权力事项以及面向市场和社会组织的政府职能转移目录，被打上了温州烙印。
“现在只要打开电脑，政府部门有多少权力，老百姓可以看得清清楚楚，明明白白。”市编委办主任连新良说，这样一来群众就不会有“政府权力很神秘”的感觉，对政府部门来说，这也是一种监督。而伴随权力清单的推行，也开启了新一轮政府机构改革的序幕，市编委办正牵头做好对部门职能的科学设置工作，力求“缩编、减人、压机构”。
为防止“一放了之”，市政府正抓紧制定责任清单，预计将在今年底前晒出。通俗来说，权力清单提出“清单之外无权力”，是告诉大家政府部门有哪些事“不能干”；而责任清单则是与权力清单相配套，告诉大家哪些责任是哪级政府哪些部门必须要承担的，也就是哪些事“不能不干”，专治政府部门“踢皮球”。
对政府，是“法无授权不可为”；而对市场主体，则是“法无禁止即可为”，这是企业项目投资负面清单的理念。8月初，我市在瓯江口产业集聚区(核心区)、浙南先进装备制造产业集聚区(核心区)开展负面清单外工业投资项目不再审批改革试点，目前首个零审批企业温州欧斯特阀门有限公司已落户温州经济技术开发区。“建公司厂房的7200万元资金，已经准备好了，就怕审批时间长，拖一天，就多一天的损失。”总经理卓曙光说，按照以往跑审批的经验，办好所有手续至少要两三年。而现在，签订了相关承诺书与合同后，政府允许我们先开建再验收；这样一来，企业的建设、投产、收益都随之提前了。
对照省级财政专项资金管理清单，我市按照“归大类、竞争性分配、控规模、提绩效”的要求，在最初梳理的120项市级财政专项资金管理事项上压缩89项，清理出31项的清单。而作为展示和体现“三单”成果的总平台，6月底，五级的政务服务网正式在温开通运行，正推动更多的政务事项和服务功能被搬上网。阳光政务“一张网”让老百姓对政府部门行使职权实行全流程监督，将有效促进行政权力科学、规范运行。
“三单一网”这份沉甸甸的成绩单，框定的是政府简政放权后的“体型”，彰显的是政府自我革命的勇气，必将更大激发市场和民间的活力。“过去改革是市场主体和市场体系的再造，今天深化改革是治理体系和治理能力的自我完善，核心是理清政府与市场、社会的关系。”市委党校副校长蒋儒标表示，政府要把更多精力放在“掌舵”上，让市场主体和社会公众来“划桨”，推动改革航船扬帆远航。
而未来温州的发展，必须继续深化政府自身改革，加快法治政府建设，让一切政府行为运行在法治轨道上。温州将继续向改革要红利，用法治保障改革，打造更加有限、有为、有效的政府，努力让温州的政务生态系统更有效率，再创温州体制机制新优势。（来源：温州网温州日报）
